證券時報網(wǎng)
鐘恬
2024-10-30 13:42
進入汽車市場“金九銀十”年度熱銷期，汽車以舊換新持續(xù)升溫。
商務部最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月24日，汽車以舊換新補貼申請量已達157萬份，以舊換新政策刺激下，全國單日汽車報廢回收申請突破2萬份，汽車報廢回收數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長之勢。但是，與此同時，汽車報廢地下非法回收拆解行為這一不和諧因素依然存在。
針對于此。近日，商務部、國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強報廢機動車回收監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)要加強報廢機動車回收監(jiān)督管理，并將開展為期3個月的打擊非法回收拆解專項整治行動，依法依規(guī)嚴厲查處非法回收拆解活動，凈化報廢汽車回收市場環(huán)境，助推汽車以舊換新持續(xù)健康開展。
01
非法拆解利潤達30%~50%
報廢汽車的非法回收、拆解及非規(guī)“拆車件”銷售的“黑產(chǎn)鏈”，一直以“地下”形式與正規(guī)回收拆解爭搶貨源，也給消費者帶來了損失。
在個別地區(qū)，依然存在非法收購、非法拆解報廢汽車等情況。“前段時間，我有輛到了報廢期的舊車想賣掉，在手機上搜索到附近郊區(qū)縣有家回收站，電話約了個時間直接就把報廢車送去了。”車主龍浚向記者介紹，本來覺得這些回收站應該都是有資質(zhì)的，回收價格也會有保障，但實際對方是個“黑站”，賣車幾乎損失了一半的價錢。他說，到了這家回收站，對方稱報廢車按1800元1噸算，他的車大約剛好1噸，就給了1800元。回來后，他覺得有些不對勁，于是又在手機上查到另一家回收站打電話咨詢，結(jié)果報價是2300元1噸。此后，他的一位朋友知道情況后告訴他，如果到有資質(zhì)的回收站去賣，價格大約每噸3000元左右，而且輪轂、三元催化器等都可以單獨算錢，至少能賣4000元左右。
據(jù)一位不愿透露姓名的從業(yè)人員汪先生透露，這樣的“黑站”廉價回收的報廢汽車，再轉(zhuǎn)手賣給非法拆解報廢車的黑作坊，每噸會賺一兩千元。根據(jù)相關規(guī)定，拆解企業(yè)需要有國家主管部門頒發(fā)的正規(guī)資質(zhì)，具備廢氣、廢水處理裝置，報廢車輛進廠后，首先進行車輛電瓶拆解，隨后進入預處理階段，抽取廢油液，確保拆解安全后，進入精細化拆解階段。
報廢車輛精拆主要分為方向機、發(fā)動機、變速器、前后橋、車架五大總成拆解，而車上的金屬、塑料等材料也會分類拆解，完成后將零部件、材料分類存放至庫房，交由有資質(zhì)的公司回收，并按照相關規(guī)定對拆下來的零部件進行檢驗，可以再利用的進行修復并檢驗合格后進入再利用渠道。
但黑作坊沒有任何資質(zhì)，拆解基本屬于暴力拆機，直接用切割機等設備切割，也不具備廢水、廢氣處理能力，一般會把發(fā)動機、變速器、電子元件等較有價值的零部件再賣給一些不規(guī)范的市場，其他基本就廢棄了。“規(guī)范拆解由于需要配備多種設備、人力，再加上各種成本費用，算下來利潤很低，而非法拆解環(huán)節(jié)的利潤可以達到30%~50%，甚至更高。”汪先生說，近年來，特別是今年開展汽車以舊換新以來，一些地方有資質(zhì)的拆解企業(yè)多了，黑作坊也不好做了。
02
“黑產(chǎn)鏈”帶來環(huán)境污染和安全隱患
報廢汽車非法拆解的“黑產(chǎn)鏈”，帶來的危害是多方面的。
對于消費者而言，不僅造成經(jīng)濟損失，還帶來一系列麻煩。“因為當時沒有事先了解清楚，把車賣給非法回收渠道，結(jié)果導致車輛檔案無法注銷。”龍浚說，由此，在當?shù)刭I新車的時候不僅拿不出相關證明文件，也不能享受以舊換新政策補貼。于是，他跑了很多地方去說明情況，同時舉報了該回收站。
據(jù)了解，汽車非法拆解會導致車輛檔案無法注銷?。根據(jù)我國《報廢機動車回收管理辦法》的規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認定制度，未經(jīng)資質(zhì)認定的單位或個人不得從事報廢機動車回收活動。如果車主將車輛交給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人處理，將無法取得正規(guī)的《報廢機動車回收證明》，會影響車輛的正常注銷登記?。
報廢汽車非法拆解還會帶來嚴重的環(huán)境污染。浙江財經(jīng)大學現(xiàn)代消費研究中心研究員付亞霖表示，報廢機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時，還產(chǎn)生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等10余類屬于危化品管理的危險廢物，以及廢玻璃、海綿等固體廢物，廢物產(chǎn)生量約占拆解量的20%~30%。如今，有資質(zhì)的報廢拆解企業(yè)都必須按照規(guī)定配備相關環(huán)保設備及規(guī)范化工藝流程，而非法拆解的黑作坊拆解報廢汽車易造成水、大氣和土壤污染，非法轉(zhuǎn)移和處置的危險廢物會帶來極大環(huán)境安全隱患。
此前，有關部門曾經(jīng)在地方進行的環(huán)保檢測發(fā)現(xiàn)，報廢汽車非法拆解企業(yè)拆解后的含油廢鋼露天堆存，雨水沖刷導致遍地油污，廠區(qū)外電纜溝內(nèi)充斥著應該納入危險廢物嚴格監(jiān)管的廢機油。部分污水外排至廠區(qū)外雨水管網(wǎng)。采樣監(jiān)測顯示，雨水井內(nèi)化學需氧量濃度為1420毫克/升，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準70倍。本應嚴格收集、規(guī)范處理的廢制冷劑等物質(zhì)，沒有按危險廢物收集處理，直接逸散至大氣環(huán)境，造成空氣污染。同時，非法拆解過程產(chǎn)生的廢機油沒有收集，拆解點油污遍地，大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下，抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準21.2倍、2萬倍，給土壤及地下水帶來嚴重污染。更為惡劣的是，有的非法拆解點直接建在農(nóng)田中，拆解過程對周圍耕地造成嚴重污染。
同時，汽車非法拆解也給汽車后市場帶來嚴重的安全隱患。山東省機械工業(yè)聯(lián)合會理事于明泉告訴記者，一方面，報廢車輛非法拆解的零部件大多不符合相關質(zhì)量要求，這些“拆車件”很可能因質(zhì)量低劣、耐久性不足而提前損壞，如果流入市場再被安裝到汽車上，不但干擾了市場秩序，也將給行車安全帶來極大的安全隱患；另一方面，個別非法拆解點或黑作坊還利用報廢車輛進行非法拼裝，本身車輛報廢很多零部件及組件都已經(jīng)達到使用壽命期限，而且非法拼裝車輛不僅破壞原有安全結(jié)構(gòu)?，也不可能經(jīng)專業(yè)設計和嚴格測試，并且擅自更換關鍵零部件，如發(fā)動機、剎車系統(tǒng)、懸掛裝置等，很可能導致車輛性能失衡，影響車輛的穩(wěn)定性和操控性。特別是高速行駛或緊急情況下，車輛極易失控，引發(fā)交通事故?。此外，非法拼裝車輛往往沒有或者擅自調(diào)整車輛的排放系統(tǒng)，導致尾氣排放中的有害物質(zhì)大量增加，對環(huán)境和人體健康造成帶來威脅。這樣的非法拼裝車輛一旦發(fā)生事故，無法獲得保險理賠?。
“從之前的業(yè)務量上看，黑作坊截流了大量報廢車輛。”河南一家有資質(zhì)的汽車拆解廠相關負責人張維向記者表示，近幾年報廢車輛比前幾年有所增加，但有相當一部分被非法拆解的黑作坊截流，導致有資質(zhì)的正規(guī)拆解企業(yè)盡管有充足的產(chǎn)能也出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)象，而且規(guī)范拆解企業(yè)一般都有大量的拆解設備和環(huán)保設備，按照工藝要求配備具備一定技能的技術工人，還包括水電及企業(yè)納稅、租金、員工的工薪及社保等費用，運行成本較高，一度很多正規(guī)拆解企業(yè)幾乎沒有盈利或者虧損。今年開展汽車以舊換新以來，有了一些政策的支持，正規(guī)報廢拆解企業(yè)才逐漸回暖，但一些消費者并不清楚，很容易受騙上當將車賣給非法回收拆解點。
03
六成報廢車流向黑作坊
主管部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，國內(nèi)汽車報廢量測算為756萬輛。而據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，2023年進入正規(guī)拆解廠的報廢汽車只有300多萬輛，僅占四成。
據(jù)了解，國內(nèi)報廢汽車主要流向中，正規(guī)拆解廠報廢約占35%~38%；一線城市車況較好的車，經(jīng)過多種方式流到邊遠地區(qū)，占15%左右；社會沉寂車，即被廢棄的“僵尸車”，留下自用的占10%左右。除此之外，約33%以上的報廢車進入了非正規(guī)拆解點。據(jù)推算，2023年國內(nèi)約有250萬輛報廢車進入非正規(guī)拆解點。
由此，《通知》的出臺被看作是“及時雨”。上海高級金融學院經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員孫全澍表示，《通知》提出的具體措施，一方面，將為維護廣大車主及消費者的利益?提供幫助，通過規(guī)范報廢機動車回收拆解管理，可以防止非法回收拆解活動，保護車主及消費者的合法權(quán)益，同時也可避免因非法拆解導致的安全隱患和環(huán)境污染問題；另一方面，有利于規(guī)范行業(yè)秩序，通過資質(zhì)認定管理、提質(zhì)升級引導和專項整治行動，可以有效打擊非法回收拆解行為，規(guī)范行業(yè)秩序，提升行業(yè)的整體水平和競爭力。
針對打擊和遏制報廢汽車非法回收拆解，《通知》明確要求，各地要依法依規(guī)有序開展報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認定，嚴格執(zhí)行《報廢機動車回收管理辦法》及配套規(guī)章、標準規(guī)定，規(guī)范開展資質(zhì)認定現(xiàn)場驗收評審工作。
在地方層面，《通知》要求各地因地制宜優(yōu)化報廢機動車回收產(chǎn)業(yè)布局，完善報廢機動車回收體系，便利車主交售車輛，同時加強拆解產(chǎn)能監(jiān)測，及時發(fā)布本地區(qū)拆解產(chǎn)能利用情況，并按要求通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)報送本地區(qū)拆解產(chǎn)能情況。對發(fā)現(xiàn)回收企業(yè)不再具備法定的資質(zhì)認定條件且未按要求整改，或者存在其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)認定書，并及時向社會公布。
針對報廢汽車不規(guī)范拆解，《通知》提出，要引導報廢機動車回收企業(yè)提質(zhì)升級，鼓勵報廢機動車回收企業(yè)開展精細化拆解、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮線上交易平臺聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈作用，擴大報廢機動車回用件銷售規(guī)模，提升企業(yè)盈利能力。引導回收企業(yè)規(guī)范開展新能源汽車拆解業(yè)務，有效滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
《通知》特別提到，要暢通報廢機動車“五大總成”交售渠道，允許回收企業(yè)向符合《關于印發(fā)〈汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法〉的通知》要求的汽車零部件再制造企業(yè)交售報廢車輛“五大總成”。鼓勵回收企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，支持具備條件的企業(yè)積極向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強。引導回收企業(yè)提升回收服務水平，推廣上門收車等服務模式。
付亞霖表示，《通知》的一大亮點是多部門聯(lián)合發(fā)布聯(lián)合組織實施，由各地商務、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門依法依規(guī)嚴厲查處非法回收拆解活動，相關的監(jiān)管和執(zhí)法部門皆已納入其中，保證了政策可以無死角全面落地。由此，也將確保汽車以舊換新政策實施效果，通過加強監(jiān)督管理，確保報廢機動車回收工作的規(guī)范進行，將為汽車以舊換新政策的廣泛、順利實施提供堅實的保障，也將使汽車以舊換新工作可以達到預期的成效。
04
今年或有600萬輛報廢車進入正規(guī)回收渠道
今年以來，伴隨著汽車報廢更新、以舊換新補貼政策的出臺，有更多的報廢車開始進入報廢拆解渠道，報廢汽車回收拆解行業(yè)迎來一波新的高潮。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國報廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長27.6%。5月全國報廢汽車回收量同比增長55.6%，6月同比增長達72.9%。中國汽車流通協(xié)會預計，今年將有600萬輛報廢車進入到正規(guī)回收拆解渠道。
《通知》特別提出，將在各地開展為期3個月的打擊非法回收拆解專項整治行動。將重點對未取得資質(zhì)認定擅自從事報廢機動車回收拆解，倒賣報廢機動車整車、拼裝車，買賣、偽造、變造《報廢機動車回收證明》，超標排污、非法處置固體廢物等違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，依法依職責加大打擊力度，并嚴格執(zhí)行機動車報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車；嚴格查處機動車維修經(jīng)營者承修已報廢機動車的行為；加大對已達到報廢標準機動車上路行駛違法行為的查處力度。
“整治不規(guī)范行為，會給規(guī)范回收拆解企業(yè)發(fā)展帶來利好。”張維談到，在地方嚴查報廢汽車回收拆解資質(zhì)非常必要，既可以鏟除非法回收拆解的“黑產(chǎn)鏈”，也能為合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來更多保障。如果按照汽車報廢數(shù)量全部流向正規(guī)渠道的平均數(shù)計算，正規(guī)回收拆解行業(yè)是可以實現(xiàn)盈利的。隨著汽車以舊換新政策的落實，報廢車輛也將增加，會給正規(guī)回收拆解企業(yè)帶來發(fā)展的新機遇。
孫全澍也認為，打擊非法回收拆解專項整治行動對消費者、正規(guī)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展等各方面均有利，同時可以促進拆解產(chǎn)能的科學配置，營造報廢汽車回收拆解行業(yè)公平競爭環(huán)境，助力這一產(chǎn)業(yè)均衡健康發(fā)展。而且，《通知》提出，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收業(yè)務，生產(chǎn)企業(yè)應當依法承擔生產(chǎn)者責任，這在國外已經(jīng)有成功的經(jīng)驗，如歐美等發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，要求車企承擔一定比例的報廢汽車回收義務。而且，對于拆解的汽車零部件再制造也基本形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，對拆解的車輛零部件進行修復再制造，達到一定的技術標準經(jīng)檢驗合格后可以進入市場流通，既節(jié)約了原材料和能源消耗，也有利于整個產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降本增效，這些經(jīng)驗值得學習借鑒。
整頓市場，強化政策指導，不僅可以規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)秩序，還有多方面利好。“隨著政策支持力度的增強，汽車報廢回收拆解行業(yè)正在走向轉(zhuǎn)型升級的新階段。”中國物資再生協(xié)會副會長高延莉告訴記者，通過規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)秩序，可以實現(xiàn)對環(huán)境的保護和資源循環(huán)利用，對報廢汽車的鋼鐵、塑料、橡膠等材料通過回收處理再利用，能節(jié)約資源，促進相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升正規(guī)回收拆解企業(yè)的技術水平和盈利能力，推動行業(yè)的提質(zhì)增效，從而助推經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?。
在政策方面，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中明確指出，要加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池等回收利用行業(yè)，特別是今年以來汽車以舊換新一系列政策的實施，為規(guī)范報廢回收行業(yè)秩序、促進行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“通過近年來有關部門的整治，非法報廢汽車回收拆解行為持續(xù)減少。”高延莉表示，此次《通知》的落實及專項整治行動的開展，將為汽車報廢回收行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)健康發(fā)展撐起一片藍天。
